《非个人数据自由流动框架条例》（FFD Regulation）作为欧盟数据单一市场战略的关键支柱，旨在消除数据本地化壁垒，促进非个人数据在欧盟境内的自由流动。在上一部分探讨了条例的基本原则与适用范围后，本部分将聚焦于其对“数据处理和存储支持服务”的深度影响与规制，剖析欧盟数据治理在此领域呈现的新走向。
一、 核心禁令：禁止数据本地化要求
条例的核心条款之一，便是明确禁止成员国对在欧盟境内提供的数据处理服务（如云计算、托管服务等）施加数据本地化要求，除非基于公共安全理由且符合比例原则。这一规定直接针对此前部分成员国以行政或立法手段，要求特定类型的数据（包括非个人数据）必须存储在本国境内的做法。其根本目的在于打破成员国间的“数据孤岛”，确保服务提供商能够基于效率、成本和技术优势，在欧盟范围内自由选择数据处理和存储的地点，从而降低企业运营成本，激发数据驱动型创新。
二、 对服务提供商的影响与义务
- 运营灵活性提升：服务提供商不再被强制要求在每一个开展业务的成员国都设立数据中心。他们可以整合资源，建立区域性或中心化的高效基础设施，优化其服务网络。
- 行为准则与透明度义务：条例鼓励行业自律，推动制定行为准则，特别是便于用户（尤其是中小企业）在不同服务提供商间迁移数据的准则。服务提供商有义务提高其数据存储和处理地点政策的透明度，使用户能够清楚了解其数据可能被存储或处理的欧盟成员国的相关信息。
- 数据可迁移性：条例虽未设定强制的技术标准，但通过倡导行为准则，旨在降低用户（尤其是中小企业）更换云服务提供商时的“锁定”风险，增强数据可迁移性，这间接对服务提供商的数据接口和系统兼容性提出了更高要求。
三、 与《通用数据保护条例》（GDPR）的协同与边界
这是理解FFD条例的关键。FFD条例明确其适用范围不涉及个人数据。一旦数据涉及个人数据，则完全由GDPR管辖。现实中大量数据是个人数据与非个人数据的混合体（例如，经过匿名化处理的工业数据集）。
- 协同机制：条例确立了“非个人数据自由流动”的原则，但一旦数据被认定为个人数据，则必须遵守GDPR关于数据跨境转移的规定（如充分性决定、标准合同条款等）。对于混合数据集，个人数据部分受GDPR约束，非个人数据部分则适用FFD条例的自由流动原则。服务提供商必须有能力对数据进行区分和管理。
- 存储与处理地点的考量：虽然FFD条例禁止对非个人数据施加本地化要求，但GDPR对个人数据的处理（包括存储）地点的监管更为严格。服务提供商在选择数据中心位置时，必须同时满足两项法规的要求，这增加了其合规管理的复杂性。
四、 公共安全例外与监管合作
条例为成员国保留了基于“公共安全”理由实施数据本地化限制的可能性，但这必须符合严格的条件：措施必须是相称的、非歧视性的，且须通知欧盟委员会。这为关键基础设施、国家安全等敏感领域的数据处理留下了一定的政策空间。条例加强了成员国监管机构之间的合作机制，旨在确保条例的一致执行，并有效处理跨境争议。
五、 专家评析：趋势与挑战
专家普遍认为，FFD条例通过扫除非个人数据流动的监管障碍，为欧盟数字经济的整合与增长奠定了坚实基础。其对数据处理和存储服务市场的“松绑”，预计将：
- 激发市场竞争与创新：降低市场准入和运营的合规成本，吸引更多投资进入欧洲云计算和数据中心市场，促进服务多元化与技术创新。
- 推动欧洲云计划发展：与“欧洲云计划”（如GAIA-X）等战略形成互补。FFD提供法律框架保障自由流动，而GAIA-X旨在构建可信、开放的欧洲数据基础设施生态。
- 带来合规与实操挑战：最大的挑战在于与GDPR的协同实践。企业需要建立精细化的数据分类与管理体系，以应对两套法规的不同要求。如何清晰界定“公共安全”例外，避免其被滥用成为变相的保护主义工具，也需要在执法实践中进一步明确。
- 塑造全球数据治理话语权：连同GDPR，FFD条例进一步彰显了欧盟通过规则塑造数字市场的雄心。它倡导的“基于规则的、开放的非个人数据流动”模式，可能影响其他地区的数据政策制定，特别是在国际贸易协定中的数据流动章节。
结论
《非个人数据自由流动框架条例》通过对“数据处理和存储支持服务”解除不必要的地理限制，并配套以透明度与可迁移性倡导，显著优化了欧盟内部数据服务的市场环境。它并非孤立存在，而是与GDPR共同构成欧盟数据治理的一体两翼，分别规制个人与非个人数据，共同推动建立既保护基本权利又促进经济创新的欧洲单一数据空间。其实施效果，最终将取决于成员国间的监管协作、与GDPR的衔接落地，以及行业在制定便捷迁移工具和行为准则方面的实际进展。
